2017年建筑資質(zhì)的改革之路
(一)住建部出臺(tái)《簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》,取消建造師等人員要求
2017年2月21日,國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)),著重強(qiáng)調(diào)優(yōu)化資質(zhì)資格管理。
《意見(jiàn)》明確要求:進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)設(shè)置,減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。選擇部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn),對(duì)信用良好、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè),在其資質(zhì)類(lèi)別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制,同時(shí),加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個(gè)人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理,明晰注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所,推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。
(二)住建部2017年度工作要點(diǎn)中進(jìn)一步明確:研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)、修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
近日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司公布2017年工作要點(diǎn),提出2017年將做好深化建筑業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管、推進(jìn)行政審批制度改革、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等四個(gè)方面15項(xiàng)工作。
根據(jù)發(fā)布的工作要點(diǎn),2017年將是建筑業(yè)政策調(diào)整的大年,其中多項(xiàng)政策涉及資質(zhì)管理。
一、積極推進(jìn)建筑用工制度改革。研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì),大力扶持以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)發(fā)展。
二、推進(jìn)法律法規(guī)制度建設(shè)。修訂《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及實(shí)施意見(jiàn),完善企業(yè)資質(zhì)管理制度。修訂建筑施工專(zhuān)業(yè)承包合同示范文本、專(zhuān)業(yè)作業(yè)合同示范文本,完善合同管理制度。配合做好《建筑法》修訂工作。
三、簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。修訂設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),簡(jiǎn)化資質(zhì)考核條件,重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)等指標(biāo)。試點(diǎn)開(kāi)展對(duì)信用良好、能夠提供全額擔(dān)保的企業(yè),取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。
(八)住建部下發(fā)通知:正式取消園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)
2017年4月13日,各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門(mén)不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請(qǐng),園林資質(zhì)正式取消。
一、各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門(mén)不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請(qǐng)。
二、各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門(mén)不得以任何方式,強(qiáng)制要求將城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包等資質(zhì)作為承包園林綠化工程施工業(yè)務(wù)的條件。
三、各地要按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求,創(chuàng)新城市園林綠化市場(chǎng)管理方式,探索建立健全園林綠化企業(yè)信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒等信用管理制度,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
四、《關(guān)于城市園林綠化企業(yè)一級(jí)資質(zhì)核準(zhǔn)有關(guān)事宜的通知》(建辦城函[2015]133號(hào))自本通知印發(fā)之日起廢止。
(三)招投標(biāo)大變革!招標(biāo)代理資格取消
2017年7月31日,受?chē)?guó)家發(fā)改委法規(guī)司委托,中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)將組織市場(chǎng)主體、業(yè)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者,就《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條關(guān)于工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的條款修訂收集意見(jiàn):1.取消招標(biāo)代理資格。2.招標(biāo)代理資格取消后,政府和協(xié)會(huì)應(yīng)從哪些方面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和行業(yè)自律。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的最后一個(gè)法定資格被取消,這是毋容置疑的,十八大之后已經(jīng)取消三項(xiàng)資格:分別是機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格、通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格。
全面取消招標(biāo)代理資格符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,招標(biāo)代理服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)律,需要開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的經(jīng)濟(jì)體制,市場(chǎng)是在三大基本規(guī)律支配下實(shí)現(xiàn)其運(yùn)作過(guò)程,不受人們的意志而轉(zhuǎn)移。
(四)《工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)工程咨詢(xún)資質(zhì)擬取消
發(fā)改委前段時(shí)間出臺(tái)的征求意見(jiàn)稿中已經(jīng)擬取消工程咨詢(xún)單位資格認(rèn)定,資質(zhì)認(rèn)定后期會(huì)調(diào)整為社會(huì)組織對(duì)工程咨詢(xún)單位開(kāi)展行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)。
6月住建部發(fā)布《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見(jiàn)稿)取消對(duì)企業(yè)注冊(cè)人員等多項(xiàng)指標(biāo)要求。
7月住建部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》提出監(jiān)理資質(zhì)要逐漸與注冊(cè)人員數(shù)量分離。
7月17日發(fā)改委發(fā)布《工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)文中未再提及“工程咨詢(xún)企業(yè)需取得相應(yīng)資格”的要求,或?qū)⒙氏热∠こ套稍?xún)單位資格認(rèn)定。
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